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湖南法治報(bào)全媒體記者 曾金春

衡陽(yáng)耒陽(yáng)市因耒水而得名。全市80多條大小河流沿岸形成的5061個(gè)自然村落，在當(dāng)?shù)乇环Q(chēng)作“灣村”。一說(shuō)起家鄉(xiāng)，在外的耒陽(yáng)人就會(huì)相互詢問(wèn)：“你是哪個(gè)灣村的？”“灣村”多則十幾戶，小則三五戶，是耒陽(yáng)社會(huì)治理的最小單元。

2021年以來(lái)，耒陽(yáng)市創(chuàng)新推出“灣村明白人”治理機(jī)制，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。以“灣村”為單元，把群眾基礎(chǔ)好的老黨員、老干部、老教師、模范人物、退役軍人、致富能手、人大代表、政協(xié)委員等“灣村能手”組織起來(lái)，最大限度地發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中的作用。

建好村民自治一支隊(duì)伍

“灣村能人”有威望、受尊重，在基層社會(huì)治理尤其是調(diào)解村民矛盾糾紛方面是一把好手。耒陽(yáng)制定《“灣村明白人”工作實(shí)施方案》，成立“灣村明白人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，通過(guò)精準(zhǔn)推選、培育，最大限度地發(fā)動(dòng)其參與基層治理。目前，全市已選出5451名“灣村明白人”。

“‘灣村明白人’隊(duì)伍是我們村民自己選出來(lái)的，都是村里德高望重的人。像楊啟平等人做事公平公正，有他們調(diào)解，村民很放心?！比芙值涝敬遴l(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、駐村第一書(shū)記李斌告訴記者，現(xiàn)在的灣村事務(wù)治理已由村干部單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駞f(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了小事不出灣村、大事不出行政村、問(wèn)題不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三架街道三橋社區(qū)陸家灣“灣村明白人”陸元范在三架青少年毒品預(yù)防教育基地為參觀學(xué)生做禁毒知識(shí)講解。

為更好地讓“灣村明白人”開(kāi)展工作，根據(jù)“灣村明白人”做好政策宣傳、矛盾調(diào)處、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作要求，對(duì)他們有針對(duì)性地開(kāi)展崗前知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)業(yè)考試成績(jī)合格后頒發(fā)聘書(shū)，切實(shí)增強(qiáng)他們的工作能力和榮譽(yù)感、責(zé)任感。不定期組織“灣村明白人”充電學(xué)習(xí)，讓他們及時(shí)掌握最新的惠民政策、法律知識(shí)等，更好地服務(wù)群眾。去年以來(lái)，組織培訓(xùn)“灣村明白人”82場(chǎng)次、14230人次，服務(wù)群眾的能力不斷提升。

“有一名75歲的退休教師放棄與妻兒定居海南、獨(dú)自扎根灣村當(dāng)‘明白人’，鎮(zhèn)、村主動(dòng)幫助其解決就醫(yī)困難，免費(fèi)安裝網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)方便與家人聯(lián)系，讓其安心為鄉(xiāng)親辦好‘明白事’?！笔形ㄎぷ魅藛T告訴記者，為激勵(lì)“灣村明白人”甘于樂(lè)于管好灣村事，耒陽(yáng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期評(píng)選表彰“十佳、優(yōu)秀灣村明白人”，明確規(guī)定平安建設(shè)先進(jìn)個(gè)人表彰中“灣村明白人”名額不少于15%。在“灣村明白人”正常履職受到干擾、工作生活遇到困難時(shí)，為其撐腰打氣、排憂解難。

用好鄉(xiāng)村治理一把鑰匙

利用同飲一灣水、共用一口塘的地緣優(yōu)勢(shì)和村民“認(rèn)理更認(rèn)人”的親緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)“灣村明白人”積極參與基層社會(huì)治理，彌補(bǔ)了村組干部事務(wù)纏身心有余而力不足的無(wú)奈，成為灣村明事、理事、斷事的得力助手。

“為修建禁毒基地，他捐獻(xiàn)了家族的舊祠堂；為調(diào)解鄰里糾紛，他苦口婆心勸解；為孩子健康成長(zhǎng)，他當(dāng)起了義務(wù)禁毒講解員?！比芙值傈h工委書(shū)記曹愛(ài)明說(shuō)起轄內(nèi)三橋社區(qū)的“灣村明白人”陸元范贊不絕口。

71歲的陸元范曾為耒陽(yáng)市十四屆人大代表、原三橋社區(qū)黨支部書(shū)記，2021年被聘為“灣村明白人”后，致力于調(diào)解和禁毒等工作，社區(qū)治理向好。

“謝小蘭是個(gè)‘明白人’，她勸阻了一對(duì)夫妻離婚；成立了‘湘妹子’能量家園，讓更多女性自立自強(qiáng)；為接種疫苗挨家挨戶上門(mén)做工作；她還總是走訪、慰問(wèn)低保戶、五保戶、脫貧戶，對(duì)他們噓寒問(wèn)暖?！比芙值榔邘X社區(qū)居民張大鵬說(shuō)。

“自從有了‘灣村明白人’，村里紅白喜事簡(jiǎn)辦了，鄰里糾紛幾乎沒(méi)有了，用鄉(xiāng)音宣講黨的方針政策，我們愛(ài)聽(tīng)、能懂……”長(zhǎng)坪鄉(xiāng)潭湖村嶺上灣村民賀國(guó)清掰著手指頭，樂(lè)呵呵地告訴記者。

“灣村明白人”治理模式開(kāi)展以來(lái)，全市“明白人”收集群眾意見(jiàn)8017條，化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛4969件，調(diào)解成功率99%，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交，有效提升基層治理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

寫(xiě)好共建共治一篇文章

“以前自己一個(gè)人在外漂泊，常年離開(kāi)家人，錢(qián)掙不到多少，幸福感也低。自從村里的‘灣村明白人’曾德唐帶我們種植煙葉，我在家門(mén)口就能掙錢(qián)。”哲橋鎮(zhèn)泉塘邊村一村民掰著手指頭算賬，一年下來(lái)能存3萬(wàn)多元，還可以照顧老人和小孩，幸福感滿滿。

“我村的老人大代表、老支書(shū)陳堂中放棄事業(yè)回報(bào)家鄉(xiāng)。2021年，他帶領(lǐng)大家將一個(gè)臭氣熏天的地方改建成村民文化廣場(chǎng)，還帶領(lǐng)村民種植櫻桃、花椒等，讓村民既富腦袋又富口袋?！闭軜蜴?zhèn)和平村黨總支書(shū)記陳利滿臉驕傲。

哲橋鎮(zhèn)泉塘邊村坪上曾家灣“灣村明白人”曾德唐面對(duì)面傾聽(tīng)群眾呼聲、收集社情民意。

“灣村明白人”既可以強(qiáng)化基層黨組織功能、提升基層組織的服務(wù)效能，又能夠最大限度地把群眾動(dòng)員、組織、凝聚起來(lái)；既能夠幫助群眾解決矛盾糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，又可以帶領(lǐng)村民發(fā)展致富、助力鄉(xiāng)村振興。近兩年，耒陽(yáng)市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)達(dá)4.22萬(wàn)人。

“原來(lái)這條路又彎又急又窄，很不安全。多虧了啟平老大哥，想方設(shè)法、多方協(xié)調(diào)進(jìn)行了路面加寬。”記者來(lái)到三架街道元木村4組，村民圍聚過(guò)來(lái)你一言我一語(yǔ)地說(shuō)。

要想富，先修路。由于該組這條路系通往城區(qū)的主干道，平日車(chē)流較多，特別是大貨車(chē)通過(guò)時(shí)要來(lái)回倒車(chē)，造成堵車(chē)現(xiàn)象。楊啟平看在眼里，急在心頭。2022年元旦剛過(guò)，他就主動(dòng)找村干部協(xié)商急彎路面加寬一事，得到村里的大力支持。于是，他動(dòng)員組上十名群眾一起動(dòng)手，自愿出力，你拌漿、我砌磚、他推料，只用了短短一天時(shí)間就將道路修整加寬了2.5米。

如今彎路拉通變暢道，村民出行更安全，群眾身邊的小事和心愿得到了實(shí)現(xiàn)。大家紛紛給楊啟平豎起大拇指：“老楊大哥，這個(gè)‘灣村明白人’我們選對(duì)了！”

“‘灣村明白人’治理模式，就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把好事實(shí)事做到群眾心坎上，實(shí)現(xiàn)人民群眾的事情讓人民群眾自己做?！焙怅?yáng)市委副書(shū)記、耒陽(yáng)市委書(shū)記賴馨正說(shuō)，實(shí)踐證明，只要把群眾的力量發(fā)動(dòng)起來(lái)了，一切問(wèn)題都不再是問(wèn)題，一切困難便不再是困難。

（本次采訪活動(dòng)車(chē)輛由神州租車(chē)支持）

一審：李禎媛

二審：陳佳婧

三審：戴志杰

責(zé)編：樊芳

來(lái)源：湖南法治報(bào)